福建省商会发展报告(2008-2010)
随着建设海峡西岸经济区发展战略上升为国家战略,福建发展迎来新的历史机遇。在福建省委、省政府的正确领导下，在全国工商联和福建省委统战部的指导下，福建省工商联近年来深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》）和《福建省贯彻落实<国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见>的实施意见》（以下简称《实施意见》）精神，紧紧围绕福建发展和海西建设大局，进一步发挥全省各级工商联的作用，积极帮助民营企业应对国际金融危机影响，不断提升工商联的履职能力和作为空间，推动福建省民营经济应对宏观经济环境急剧变化的严峻挑战，实现平稳健康发展，引导广大非公有制经济人士为加快建设海峡西岸经济区做出更大贡献。现将两年来福建省商会的组织和会员发展情况、工作特色以及工作展望作如下阐述。
一、商会的基本情况和工作特色
（一）商会的组织建设现状
健全组织、发展会员、壮大队伍一直以来是工商联的一项基础工作。
1、各级组织不断发展
福建省行政区划96个，除金门县外，已全面建立各级工商联地方组织。其中：省工商联1个、设区市工商联9个、县级市工商联14个、县工商联44个、设区市辖区工商联27个。据最新统计，全省共有843个工商联基层组织[其中乡镇商（分）会319个，街道商（分）会、小组41个，异地商会444个，市场商会11个，开发区商会1个，联谊会11个，其他16个，比2008年同期增加了79个，增幅为10.3%。其中异地商会是我省工商联（商会）基层组织发展的一个新亮点，这几年一直保持两位数的增幅；全省共有各级行业组织316个（其中省级8个、地市级40个、县级205个、乡镇街道50个，其他13个）。比2008年同期增加了9个，增幅为2.9%。
2、会员数量不断增加
目前，全省工商联共有会员109214个，比2008年同期增加5987个。其中，企业会员59007个，比2008年同期增加3950个；团体会员776个，因部分设区市工商联对会员进行重新分类登记，故比2008年同期减少了7个；个人会员49431个（包括非公有制企业投资者、经营者15869个，个体工商户24194个，原工商业者和“三小”6482个），比2008年同期增加2044个。按所有制统计，现有非公有制经济会员85682个，比2008年同期增加5929个，占会员总数78%。
此外，据不完全统计，全省各地市共有1067名非公经济人士，分别被推选为全国、省、市级人大代表和政协委员。其中全国人大8人、全国政协委员27人，省人大代表80人、省政协委员114人，市人大代表378人，市政协委员460人。我省九个设区市工商联主席有3人担任了所在地市的政协副主席。85个县级工商联中有4155位非公经济人士入选县级工商联领导机构任常、执委，1087位非公经济人士被选入县级工商联领导班子任主席、副主席。
（二）商会近年的工作特色
福建作为非公有制经济比重大的省份，拥有一支遍布全世界的闽商队伍，同时又与台湾一衣带水，加之海峡西岸经济区发展战略地位的提升，福建商会的工作自有其自身的特色。2008年，福建省委卢展工书记给我会作出批示：“省工商联这几年工作有所作为，很重要的一条，就是始终围绕发展的全局，在组织协调上下功夫，在抓项目带动和品牌带动上下功夫，在营造环境氛围加强服务上下功夫。”在卢书记重要批示的鼓舞下，省工商联带领全省各级组织进一步树立大局意识和责任意识，不断提升工商联的履职能力和作为空间，积极为海峡西岸经济区建设作出新的贡献。
1、认真学习贯彻国务院《意见》精神，推动海西区域商会合作
2009年5月14日《意见》的正式颁布，以及省委八届六次全会通过的《实施意见》，使全省各级工商联和广大民营企业家倍感振奋和鼓舞；今年2月，胡锦涛总书记来闽考察，为加快海西建设指明了方向。福建省工商联迅速在全省工商联系统内传达贯彻胡总书记来闽考察重要讲话精神，进一步激励和鼓舞了广大民营企业家投身海西建设的创业热情和发展信心。
《意见》提出，要“推动跨省区域合作，进一步完善沿海地区经济布局”。为进一步加强海西20城市工商联协作，推动区域经济合作交流，由我会牵头组织海西区域内闽、浙、赣、粤20个城市的工商联建立“海峡西岸20城市工商联协作恳谈会”制度，从2008年开始每年召开1—2次。2008年3月份开始驻会领导分头带领省内九个设区市工商联走访毗邻的浙、赣、粤三省十一城市工商联，宣传海西，推进协作，得到了省外十一城市工商联的积极响应。2008年6月18日在海峡项目成果交易会期间，召开“海峡西岸20城市工商联协作恳谈会”，共同签署了《海峡西岸20城市工商联协作框架协议》，同时还积极促成全国工商联与省政府达成了共同推进海峡西岸经济区建设的协议；2009年5月13日在武夷山召开“第十二届海峡西岸武夷国际投资洽谈会”之际，召开了“第二届海峡西岸20城市工商联协作恳谈会”；11月17日又在龙岩召开“第六届龙岩投资项目洽谈会”之际，召开了“海峡两岸商会经济论坛暨海西20城市工商联协作联席会第三次会议”，并邀请台湾工商界人士与会，促进了两岸工商界的交流合作。将“海峡西岸20城市工商联协作联席会”与当地大型经贸活动紧密结合起来，进一步丰富了“海峡西岸20城市工商联协作联席会”的内涵，使海西20城市工商联协作取得了更有实质性的成果。今年11月，我会还将在三明召开“第六届海峡两岸（福建三明）林业博览会暨投资贸易洽谈会”之际，召开“海峡西岸20城市工商联协作联席会第四次会议”，进一步紧密海西区域商会交流合作，促进海西区域民营经济的共同发展。同时，我会还认真筹备今年6月主办的“第六届泛珠三角区域商会联席会议”，以进一步加强海峡西岸经济区与泛珠三角区域的经济联系与合作，促进优势互补、良性互动、协调发展，在更广领域、更大规模、更高层次上拓展海西效应。
2、引领海内外闽商参与海西建设，打造回归创业的广阔舞台
三年一届世界闽商大会的召开，对于宣传福建发展成果、加快推进海西建设、凝聚闽商智慧力量、服务祖国统一大业，具有十分重要的意义。第三届世界闽商大会于今年5月16—18日在福州召开，我会作为主要承办单位之一，专门抽调人员成立筹备工作组，全力以赴开展各项筹备工作，对口邀请了全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复，中国民间商会副会长郑跃文出席大会，负责落实292名省内外闽商的邀请和接待工作，积极参与项目签约仪式的筹备工作，在各有关部门的共同努力下，共落实招商项目137个，投资总额397.6亿人民币又17.91亿美元，从中精选了51个投资1000万美元或5000万元人民币以上、符合产业政策、属于国家鼓励和允许的项目作为签约项目，投资总额100.61亿人民币又6.45亿美元，搭建起一个闽商回归投资创业的新平台，有力地促进了福建发展和海西建设。此外，福建省省政府表彰了为海西建设突出贡献和捐赠公益事业突出贡献的闽商，其中包括六年来回归创业投资超过5亿元以上的闽商，一批改革开放以来捐赠公益事业建设千万元以上的非公经济人士，及三年来累计捐赠福建省公益事业千万元以上的海外侨胞，分别授予了“闽商建设海西突出贡献奖”、“福建省非公有制经济人士捐赠公益事业突出贡献奖”和“海外华侨捐赠公益事业突出贡献奖”。
3、发挥独特的对台优势，加快闽台商会交流合作步伐
我会着力先行先试，积极推动对台商会交流合作。2009年10月，我会李祖可主席率团赴台湾考察，与台湾工商企业联合会、工业总会、工商建设研究会、海峡两岸商务发展基金会、中华商务仲裁协会等台湾重要的工商社团以及部分台湾企业进行了深入交流探讨，宣传了海西的发展与投资环境以及我省促进闽台交流的有关政策，为形成两岸商会长期稳定的合作关系奠定了基础。今年4月，我会借澳门闽台总商会赴闽访问考察之机，缔结了友好商会协议，以发挥澳门闽台总商会与台湾联系密切的优势，邀请和带动更多的台商来闽考察投资，进一步促进了闽、澳、台商会的交流与合作。
此外，我们还积极运用“5?18”“6?18”“9?8”等我省经贸活动平台，邀请台湾工商社团和工商界人士组团来闽参加活动，深化两地交流，努力促进两岸经贸合作，为海西建设做出应有的贡献。我会开展多种形式的两岸商会交流工作得到了上级有关部门的充分肯定，被全国工商联、中华工商时报评为“2008年度工商联工作十大亮点”。
４、着力改善民生构建社会和谐，促进民营企业履行社会责任
我会积极动员民营企业参与光彩事业和慈善公益事业，通过开展“海西春雨光彩行动”，在连城、宁化、仙游、福鼎等地共投入扶贫资金82万元，帮助贫困群体共享改革发展成果；“5?12”汶川特大地震后，省工商联按照省委、省政府的部署，全力以赴投入抗震救灾和灾后重建工作，积极发动会员企业捐资捐物，共捐资人民币7亿多元、捐物1亿多元；2009年，台风“莫拉克”重创台湾之际，省工商联迅速动员广大民营企业家捐款捐物，得到广大民营企业家踊跃响应，福耀集团董事局主席曹德旺和福耀集团总裁曹晖通过省红十字会共同捐款1000万元人民币，龙工集团董事长李新炎捐赠价值130万元人民币的两台挖掘机，省工商联通过省红十字会首批捐出200万元人民币；今年初组织民营企业为第五届特奥会捐款，共有25位民营企业家、31个商会及企业认捐1232万元人民币；发动民营企业投身青海玉树抗震救灾工作，共募集捐款1.8456亿元和960万元物资。在中央电视台举行的“情系玉树?大爱无疆”抗震救灾大型募捐活动，福建省工商联副主席、福耀集团董事长曹德旺，福耀集团总裁曹晖以个人名义捐款1亿元。同时，曹晖还当场宣布近期还将捐出2亿元，援助遭遇旱灾的西南五省。同时，为了缓解社会就业压力，我会持续发挥民营企业吸纳就业的主渠道作用，于2009年6月在福州、泉州、南平同时启动了“民营企业招聘周”活动。据不完全统计，全省共有3600家民营企业参加活动，提供岗位8万多个，为“保增长、保民生、保稳定”的大局做出了积极贡献。
５、共克时艰，引导民营企业在国际金融危机中实现科学发展
面对国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力，省委、省政府高度重视、态度鲜明、应对有力、措施得当，及时出台了扩大内需的十条具体措施，确保了全省经济发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效。面对复杂多变的国际国内经济形势，我省部分民营企业特别是出口型企业受到较大冲击，生产经营出现困难。为此，一方面，省工商联深入开展民营企业应对国际金融危机的专题调研，走访企业84家，召开座谈会18场，与150多位民营企业家进行了深入细致的交流探讨，调研行业涉及农林牧渔、钢铁、纺织、电子信息、海运等10多个行业。在深入调研的基础上，我们积极向政府有关部门反映情况，呼吁采取各种政策和扶持手段，帮助民营企业解决实际困难、改善发展环境。全省各级工商联广泛开展应对国际金融危机的调研，千方百计帮助民营企业认清形势、树立信心、应对挑战、渡过难关。同时，开展民营企业用工问题的调查、关于异地商会工作的专题调研。省工商联积极参与省委、省政府重点课题调研，与省人力资源和社会保障厅、省总工会共同完成的调研报告——《对化解矛盾纠纷构建和谐劳动关系的思考》，被收录在省委政策研究室主办的《调研文稿》第8期。参与省委统战部重点课题《统一战线在有效应对国际金融危机、保持我省经济平稳较快发展中的优势和作用研究》的调研，认真完成并及时提交《福建省民营企业应对国际金融危机保持持续较快发展的调研》的报告。编辑出版的《福建民营经济发展报告（2008）》和《2009年调研论文集》，共收录全省工商联调研文章119余篇，其中5篇文章报送第五届“全面推进海峡西岸经济区建设?建言献策论坛”，获得一等奖1篇、二等奖1篇、三等奖3篇。另一方面，我们结合深入学习实践科学发展观和纪念改革开放30周年活动，在广大非公有制经济人士和工商联干部中组织开展“中国特色社会主义学习教育”活动，举办了2期福建省非公有制经济人士思想政治工作培训班，共培训学员93名；与省委统战部联合召开了“福建省非公有制经济人士纪念改革开放30周年座谈会”；在《福建工商时报》、《闽商》杂志开辟专栏，大力宣传我省民营企业改革开放30年来取得的辉煌业绩，教育和引导我省广大民营企业坚定走中国特色社会主义道路的信心，振奋精神、迎难而上，在转变观念中破解发展难题，在更新思路中转变发展方式，使广大民营企业家充分认识到科学发展观是应对当前挑战、实现健康发展的现实之路、必由之路。
６、加强和改进思想政治工作，推动非公有制经济人士成为优秀中国特色社会主义事业建设者
我会认真贯彻落实“全国非公有制经济人士思想政治工作会议”精神，与省委统战部联合举办了“2009年福建省非公有制经济代表人士培训班”。努力通过有效的思想政治工作，推动广大非公有制经济人士成为民族振兴的推动者、敢为人先的开拓者、义利兼顾的实践者、依法经营的自律者、共同富裕的促进者。由我会推荐的福建勇鑫爆破有限公司总经理赵勇被评为“全国模范军队转业干部”并接受了央视《焦点访谈》的专题采访。尤玉仙等25位女民营企业家被授予“福建省优秀女民营企业家”荣誉称号。傅光明在“第二届全国道德模范评选活动”中再次获得全国道德模范提名奖。许连捷在中国光彩事业促进会三届四次理事会上荣膺“光彩事业突出贡献奖”。许连捷、吴惠天参加“全国优秀中国特色社会主义事业建设者理论研讨班”受到通报表扬，许连捷被授予“优秀学员”称号。曹德旺、刘用辉、李顺堤、陈爱钦等四位民营企业家获得“第三届全国优秀中国特色社会主义事业建设者”荣誉称号并受到表彰。恒安集团公司、福建国航远洋集团公司、福建三元达通讯有限公司、厦门弘信创业投资有限公司、亚伦集团、福建麦丹生物集团有限公司、漳州科华有限公司、福安闽东亚南电机有限公司等被全国工商联、全国总工会、劳动与社会保障部评为“全国就业与社会保障先进民营企业”。这些民营企业家都是在投身海西建设大业中涌现出来的先进典型，在他们身上折射出以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，对引导更多的民营企业家增强履行社会责任的自觉性，为社会和谐稳定凝聚更广泛的力量，树立了榜样。
７、加强规范引导，促进闽籍异地商会再上新台阶
异地商会作为工商联基层组织建设的新生事物和特殊形式，没有规范性文件和政策，也没有可遵循的固有模式，商会工作的落脚点在于加强自身建设，在发展中逐步完善，在实践中不断创新，提升工作水平。我们按照“多方引导、创造条件、顺其自然、积极推动”的基本方针进一步加大尚未成立省级福建商会的省区特别是闽商发展相对成熟地区组建商会的力度，建立联谊平台增进当地闽商相互之间的交流与合作，团结已成立的市、县级闽籍商会共同参加省级商会筹建，支持他们选好筹建商会的带头人，帮助他们沟通当地统战部、工商联等有关部门，加强对筹建工作中的业务指导，通过广泛凝聚多方面力量共同推动这些省区福建商会成立，完善全国闽籍异地商会网络建设。与此同时，进一步加强省级闽籍异地商会沟通联系，推动联系合作平台制度化、规范化、功能化，积极推广成功的办会经验，共同探索商会发展新路子，充分发挥闽籍异地商会的地域优势和组织优势，推动全国市场资源优化配置，促进区域经济交流合作，凸显闽商在国家经济战略发展中的积极作用。进一步发挥福建省工商联在闽籍异地商会联系平台中的组织者作用，每年在一个地区组织召开一次异地商会会长（或秘书长）会议，每三年与世界闽商大会同步，召开一次异地商会工作会议。2008年11月1日，我会邀请全国各地的闽籍异地商会代表在上海召开福建省异地商会发展座谈会，呼吁广大闽商增强主人翁意识，关注家乡发展，把握历史机遇，实现更大作为，在科学发展的旗帜下，共享闽商资源，共创海西辉煌。在我会的呼吁下，全国各地的闽籍异地商会发起了进一步实施闽商“回归工程”的倡议。2009年海峡项目成果交易会期间，我会先后接待了上海福建商会、陕西福建商会、温州福建商会代表团回闽考察，促成了一批投资意向项目。据不完全统计，到2009年底止，全省有169个异地商会3126个异地闽商回家乡投资2169个项目，总投资额达1517亿元。为进一步促进异地商会规范、健康发展，2009年6月在云南召开了异地商会秘书长工作联席会议，交流和探讨做好异地商会秘书处工作的经验、措施，形成了规范秘书处工作的共识。今年我们将召开异地闽籍商会工作会议，总结交流工作经验，制定出台《关于促进异地福建商会健康有序发展的指导意见》。适时召开省级异地商会会长座谈会，定期召开省级异地商会秘书长联席会议，做好在闽外省籍商会工作，进一步规范异地闽籍商会组织建设，推动异地闽籍商会健康有序发展，推动在外闽商做大做强、实现自身发展，进一步凝聚和弘扬闽商精神，打造闽商整体形象，投身海西建设。
８、发挥行业商会作用，推动行业商会规范化建设
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，各种民间经济类型的行业商协会等社团组织不断发展，作用也越来越显现。它们在积极反映会员诉求，参与相关产业政策研究制定，加强行业自律，完善行业管理，协调国际贸易纠纷，维护会员合法权益等方面发挥了重要作用，已成为工商联组织建设的重要组成部分，在推动福建发展和海西建设中发挥着重要作用。近年来，由于受到原材料、劳动力价格持续上涨、人民币汇率升值、出口退税调整等因素的影响，企业的经营成本不断增加，尤其是2008年美国金融危机的影响而引发的全球经济危机，对以出口为主的我省外向型企业造成了严重影响，为防止行业间恶性竞争及侵权行为的发生，我省各级行业商协会一方面督促政府相关部门加强行政执法，严厉打击各种商业违法和欺诈行为，另一方面积极承担起实施行业自律的重要职责，围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。省工商联历来对行业商会工作十分重视，在努力推动行业商会实施“自我管理、自我服务、自我协调、自我教育”的同时，积极探索和推动新时期行业商会规范化建设，一是以争取作为社会团体的业务主管单位为突破口，为行业商会尤其是工商联直属行业商会合法地开展活动奠定基础；二是积极引导行业商会建立健全内部自律机制，提高商会自身素质；三是加强对行业商会的监督指导，承担应尽的各项义务；四是突出抓好商会领导班子建设，增强企业家自主办会的能力。在2009年海峡项目成果交易会期间，还设立了“福建省工商联行业商会展馆”，组织省布料同业商会、省五金机电商会、福安电机电器同业商会参展。
９、做好职称评定工作，为民营企业人才队伍建设提供有力支撑
我会把开展职称评定工作作为服务民营企业的有效途径，与省公务员局、省人力资源开发办公室联合召开了2009年福建省非公有制企业职称工作会议，进一步推动了职称评定工作的规范化、制度化建设。同时担负着全省各市（县、区）职称评定的指导工作。据不完全统计，截止目前，经省工商联考核和评审并经省人事部门批准确认获得职称的非公有制企业专业技术人员共有2289人，其中高级2022人，中级211人，初级56人。经各设区市工商联评审通过并经当地人事部门批准，全省获得职称的非公有制企业专业技术人员共有22095人，其中中级13188人，初级8907人。此外，省工商联共举办了18期非公有制企业专业技术人员岗前培训班，参加培训人员达1938人。
10、加强工商联执委会建设，建立主席（会长）会议长效机制
我会落实《全国工商联关于加强执委会建设的意见》，建立和完善执委会议事规则和程序，探讨发挥执委会成员作用的方式途径，加强执委会成员的日常联系和服务工作，坚持和完善执委会会议请假制度、考勤制度和出席会议情况通报制度，切实增强执委会成员的履职意识和组织纪律观念。从今年开始每季度召开省工商联（总商会）主席（会长）会议，充分听取非驻会企业家副主席（副会长）的意见建议，充分调动他们的积极性，充分发挥他们的作用，推动工商联各项工作的深入开展。今年4月2日，福建省工商联（总商会）2010年第1次主席（会长）会议在南平武夷山市召开，省工商联驻会副主席、兼职副主席等共30多人出席了会议。会议传达学习了胡锦涛总书记和孙春兰书记、黄小晶省长关于非公有制经济工作的重要讲话精神，围绕民营企业如何加快转变经济发展方式，促进自身科学发展进行了座谈。2010年第2次主席（会长）会议将于6月5日—6日在泉州晋江召开，传达全国工商联十届五次常委会议精神，学习《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），讨论提出贯彻意见；围绕“民营企业实现科学发展，承担社会责任”进行座谈。
二、商会今后工作的展望
2010年是全面实施国务院《若干意见》、在新的起点上加快建设海峡西岸经济区的关键一年，也是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快转变经济发展方式、推动福建省经济社会又好又快发展的重要一年。
在今年“两会”期间，胡锦涛总书记对非公有制经济的发展做出了重要指示，他强调“非公有制企业要在加快经济发展方式转变上有更大作为；非公有制企业要在保障和改善民生上有更大作为；非公有制企业要在提升自身素质上有更大作为”。总书记的重要指示，为非公有制经济的发展和非公有制经济人士的成长指明了方向。
福建省委、省政府同样高度重视民营经济发展，履新不久的福建省委书记孙春兰同志，非常重视福建省非公有制经济发展和工商联工作，多次强调工商联工作很重要，工商联工作大有可为；民营经济是福建发展和海西建设的希望所在、潜力所在。2010年1月4日上午，省委孙春兰书记走访省各民主党派、工商联，在工商联做了重要指示，指出工商联工作很重要，工商联要做的事太多了，工商联工作大有可为。在今年1月24日的福建省政协十届三次会议上，省委孙春兰书记首次参加政协小组讨论，就来到民建、工商联界别联组会中，听取来自全国各地的民营企业家委员关于福建发展、海西建设的意见、建议，强调民营经济是福建发展的希望所在、潜力所在。在参加全国两会期间，福建省委书记孙春兰、省长黄小晶在百忙之中抽出时间与在京发展的北京福建企业总商会会员和部分闽籍企业家代表、欢聚一堂，同叙乡情，共商建设家乡的大计。4月23日—25日，孙春兰书记率领的福建省党政代表团在新疆昌吉州考察，孙书记指出，要发挥民营经济优势，深化产业合作，鼓励更多的福建企业利用新疆的资源、土地、市场等优势，要引导和促进更多有实力的福建民营企业抓住新疆跨越式发展的机遇，到新疆投资兴业，努力把福建的经济、产业和技术优势与当地的资源、土地、市场等优势有机结合起来，发挥各自区位优势，加强对外开放合作，实现互利共赢。5月2日，在出席上海世博会开幕式期间，孙春兰书记会见了上海市福建商会会长许荣茂先生等8位闽商代表，充分肯定在省外发展的企业家不仅有经验，而且有实力是我省很大的资源优势，为我省的发展作出了很大的贡献。在福建新一轮发展中，希望在省外发展的企业家回乡投资。不到半年时间，省委、省政府主要领导３次会见省内外闽商，充分体现了党委、政府对民营经济发展的高度重视和对广大闽商在海西建设和福建发展中的殷切希望。
在与省工商联及省内外闽商的５次会见中孙书记始终围绕福建发展和海西建设大局，站在战略高度，向我省民营经济发展提出了明确要求。一是要求广大非公有制企业要积极贯彻党中央、国务院经济关于调整结构、转变经济发展方式的发展思路，实现科学发展，成为福建持续发展、再创辉煌的优势所在、活力所在、潜力所在。二是希望省外闽商更积极更广泛地投身海西新一轮发展，在加快自身发展的同时，积极回家乡投资兴业，为福建发展做出新贡献。省委、省政府不仅是对省内外闽商提出了新希望，也是对工商联工作提出了更高要求，对工商联围绕中心、服务大局，促进非公有制经济在转变经济发展方式实践中健康发展提出了更高要求；对工商联突出特色、发挥作用，引导非公有制经济人士在履行社会责任中健康成长提出了更高要求；对工商联求真务实、开拓进取，以改革创新精神进一步凝聚闽商力量，加快福建发展提出了更高要求。全省各级工商联认真传达贯彻孙书记的讲话精神，结合实际，认真学习、深刻领会和广泛宣传讲话精神，切实把讲话精神落实到推动民营经济科学发展、促进海西先行先试的实际行动上，将以改革创新精神进一步开创工商联工作新局面。
三、存在的问题与对策建议
（一）存在的问题
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和非公有制经济的快速发展，商会作为党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，作用愈发凸显。因此如何改善我省商会的组织现状，充分发挥商会的重要作用，切实履行和发挥好商会职能，解决好制约商会发展的各种问题，就显得至关重要。
1、商会的职能有待进一步完善
中共中央（1991)15号文件颁布以来，党把做好非公有制经济代表人士思想政治工作、促进非公有制经济健康发展的重任交给了工商联。但随着形势的发展变化，已迫切要求新的文件出台，从而真正发挥工商联的统战性，经济性和民间性作用。
2、编制和经费仍是制约县级工商联和基层组织工作开展的重要因素
市、县（区）工商联是履行商会职能的基层部门，他们直接面对会员，各种服务得由他们去做，各项任务需要他们去完成。但长期以来，由于在资金、人员配备、办公条件等方面缺乏必要的条件，使他们在履行职能时受到了很大的局限。去年我会对县级工商联建设开展了比较全面、深入的调研，针对县级工商联还普遍存在人员编制不足、办公设施落后、办公经费紧张、自身建设明显滞后于民营经济发展要求等问题，在8月召开的全省工商联组织工作会议上进行了专门研究、探讨，积极推动县级工商联更好地开展工作。我会挤出经费为全省90个县（市、区）工商联配备了新电脑，以改善办公条件。只是杯水车薪,并不能解决根本问题。
3、有些行业协会充当着“二政府”的角色
行业协会大多是由政府主管部门组建起来的，工作人员也多来自主管部门。这些协会名义上实行机构分离，实际却和政府机关内部的其他机构一样，借助于权力谋求垄断利益，在这种利益关系下，政府主管部门对这些协会形不成严格有效的监督。要解决行业协会充当“二政府”的问题，关键在于真正实现行业协会与政府完全脱钩。彻底断掉政府主管部门与行业协会的隶属关系和经济联系。政府部门要从深化政府机构改革和职能转变入手，塑造“服务型政府”，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，按照政府职能转变的要求，尽快转变观念和作风，革除各种有悖于经济发展的思想和行为，真正将属于民间组织能管得了、管得好的职能赋予工商联（商会）。
(二)对策建议
1、在法律上明确商会的地位和作用
在社会主义市场经济中，政府对商会起指导和规范作用，工商联、商会则是政府实施宏观管理的参谋、助手。作为活跃在市场经济中的商会组织，要具有社会权威性，不仅要有党的政策指引和高度重视，还要有法律的保障和规范，商会活动必须拥有法的依据，得到法的保护，以法的权威性理顺方方面面的关系，推动商会活动的开展。要使工商联、商会能够发挥其应有的职能和作用，不应该、也不可能只依靠地方党政领导的开明和重视来解决；不应该、也不可能靠与其他部门抢跑道、争职权来解决，而必须通过立法来解决。因此，尽快出台《商会法》，明确商会的职能和任务，依法开展商会活动，这是社会主义市场经济立法工作中一件刻不容缓的大事。
2、从手段上赋予商会必要的服务职能
当前，迫切需要赋予商会的服务职能应包括以下几方面：一是赋予非公有制经济代表人士的政治安排初审的职能。非公有制经济人士在各级人大、政协的人事安排应以工商联界别为主，有关部门、团体建议或推荐的非公有制经济人士，要统一归口工商联，由工商联初审后报统战部，形成规范性的政治安排。二是赋予统计管理规范渠道的职能。三是赋予归口管理非公有制经济组织党建工作的职能。四是赋予协调非公有制企业劳动关系的职能。五是赋予工商联参与物价、市场、卫生等方面管理的职能。这样，才能进一步加大商会的工作力度和深度，推动商会全面履行职能，促进非公有制经济快速、健康发展。
3、政府应按照行业协会、商会发展规律进行管理指导
行业协会、商会快速发展，一方面在社会事务和经济活动中发挥着不可替代的作用，另一方面也难免出现了这样那样的问题。如何顺应行业组织发展规律进行管理和指导，对政府来说是一个全新的课题。搞得好，可以推动行业组织在市场经济中发挥积极作用，搞不好会拖市场经济体制建设的后腿。因此，政府对行业组织的管理，应当适应其规律，能够取得三方面效果。一是使行业组织在市场经济中更恰当地发挥作用，二是使行业组织更真实地反映行业和会员诉求，三是提高服务水平和规范运作。三者缺一不可。管住不是目的，也不是本事，能够取得三方面效果，才是真正认识到位、措施得当，符合党中央提出的科学发展观和建设和谐社会的要求。
课题指导：张剑珍
课题负责：陈 峰
课题组成员：陈 飚 陈素平 金秋珊
执笔：陈 飚 陈素平
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